政府行为失范,领导过度干预。有人将城市化进程中的种种乱象归纳为八大方面:搞劳民伤财的“形象工程”,急功近利的规划调整,寅吃卯粮的圈地运动,脆弱资源的过度开发,盲目布局的基础设施,杂乱无章的城郊用地,任意肢解的城乡规划,屡禁不止的违法建筑。应该说,这些概括比较全面。要找出城建乱象并不难,更需追问的是为什么这些城建乱象大行其道?让我们先来看看一些流传民间的规划用语:“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”“换一届政府换一张规划”“一个领导一个设想,城市建设成为领导意愿建设”。显然,乱规划的背后,城市的主政者应该负有责任。乱规划、乱克隆,是造成“千城一面”现状的重要原因。邹德慈院士说,中国的城市建设,基本上是“长官意志”,某些地方领导飞扬跋扈,不懂装懂,规划设计人员碰上这样的领导也没办法。[36]
中国城市化进程中,不仅城市建设出现千城一面,居住文化断层的情况也非常严重。中国是一个多民族国家,各个地区都有不同的民族聚居、自然、地理等条件,形成了不同的居住文化。加快城市建设,实现城市现代化是历史发展的必然趋势,但城市现代化绝不是千篇一律、千城一面,而应该是丰富多彩、各具特色的。现代化与民族特色的关系是互相依存、相得益彰的。从某种意义上说,最有民族特色的城市才是最有生命力的城市。突出民族特色是改变千城一面,保持城市特色的必要途径。[37]